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為全面貫徹落實全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會和新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動決策部署，市經(jīng)信局牽頭起草了《玉環(huán)市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案》（公示稿），現(xiàn)公開向社會征求意見，請于公布之日起30日內(nèi)通過以下形式反饋至市經(jīng)信局。

聯(lián)系人：張瑋麟

聯(lián)系電話：80751037，傳真：80751031。

玉環(huán)市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2022—2023年）

為全面貫徹落實全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會和新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動決策部署，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高能耗、高排放、低產(chǎn)出等企業(yè)整治提升，全力推進碳達峰碳中和系統(tǒng)性變革，根據(jù)省、臺州市有關(guān)文件精神，特制定以下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行，以數(shù)字化改革為牽引，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，堅決實施淘汰落后、創(chuàng)新強工、招大引強、質(zhì)量提升、“零增地”技改等五大攻堅行動。圍繞臺州市“456”先進產(chǎn)業(yè)集群培育，加快構(gòu)筑我市“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)＋新興產(chǎn)業(yè)”的“268”產(chǎn)業(yè)新格局，全面推動制造業(yè)高端化、數(shù)字化和綠色化，為爭創(chuàng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2023年底，力爭全市規(guī)上工業(yè)畝均稅收達到34.6萬元以上，畝均增加值達到179.6萬元以上，規(guī)上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到18萬元/人以上，完成畝均稅收連續(xù)兩年10萬元（含）以下的億元企業(yè)、5萬元（含）以下的低效企業(yè)的改造提升；規(guī)上單位工業(yè)增加值能耗下降4%以上；制造業(yè)投資年均增長10%以上；到2023年，新增省級科技企業(yè)孵化器1-2家。規(guī)上制造業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重突破2.5%；淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)50家，整治提升100家；騰出用能2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；招引落地10億元以上重大制造業(yè)項目2個以上；新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)20項以上；培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè)15家以上。

三、重點任務(wù)

（一）實施淘汰落后攻堅行動。

1．堅決淘汰整治高耗低效企業(yè)。根據(jù)省制造業(yè)高耗低效企業(yè)分區(qū)域分行業(yè)指南，對規(guī)上制造業(yè)企業(yè)、實際用地3畝（含）以上的規(guī)下制造業(yè)企業(yè)開展排查，自然資源規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)摸清企業(yè)實際用地情況，發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)摸清企業(yè)實際用能情況，建立區(qū)域《高耗低效企業(yè)清單》，實行動態(tài)更新、分類建檔、閉環(huán)管理。嚴(yán)格按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和政策，對高耗低效企業(yè)開展合規(guī)檢查，制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規(guī)等情形企業(yè)兩年內(nèi)限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的，堅決依法關(guān)停退出；對其它高耗低效企業(yè)，通過改造提升、兼并重組、回收流轉(zhuǎn)、整體騰退、搬遷入園等方式，實施“一企一方案”，對標(biāo)提升，達標(biāo)銷號。（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局、▲市發(fā)改局、▲市自然資源規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局）

2．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。針對2018年以來建設(shè)的年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的“兩高”項目、2018年以前建設(shè)的年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的用能項目，逐一評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置。對明顯超出能耗雙控目標(biāo)、環(huán)境排放容量的項目，要立即停止。（責(zé)任單位：▲市發(fā)改局、市經(jīng)信局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局）

3．加快改造提升傳統(tǒng)低效企業(yè)。對“四無”（限指無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施）企業(yè)和傳統(tǒng)“低、散、亂”企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位淘汰落后產(chǎn)能工作職責(zé)分工的通知》（浙轉(zhuǎn)升〔2020〕2號）規(guī)定，加快整治淘汰和改造提升，依法開展違法用地、違法建筑、安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅決依法查處。（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局）

4．大力整治提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。積極實施“小微企業(yè)工業(yè)園建設(shè)提升2.0版”行動，提質(zhì)提效推進小微企業(yè)園建設(shè)管理。培育引進園區(qū)運營服務(wù)機構(gòu)，實施數(shù)字賦能行動，實現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化運營管理。支持符合條件的企業(yè)利用存量低效用地和廠房改造建設(shè)小微企業(yè)園，到2023年底，力爭新培育3個以上四星級及以上小微企業(yè)園，爭創(chuàng)一批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局）

（二）實施創(chuàng)新強工攻堅行動。

5．推進科創(chuàng)平臺建設(shè)。推進“一園一體一廊”建設(shè)，將現(xiàn)代交通裝備省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的重要平臺，加快完成園區(qū)整合提升各項目標(biāo)任務(wù)，建立“管委會+專班”工作機制，瞄準(zhǔn)園區(qū)三大主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的企業(yè)，通過能耗控制、安全執(zhí)法、環(huán)保監(jiān)督、價格機制等措施，建立主動“倒逼”機制，實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、治，推動企業(yè)改造提升以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源集聚；加快推進環(huán)漩門灣科創(chuàng)走廊建設(shè)，以科創(chuàng)園、南灣智谷、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、省級科技企業(yè)孵化器等為重點，打造一批高能級科創(chuàng)服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：▲市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

6．強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)方式。不斷完善科技市場體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化。實施科技企業(yè)“雙倍增”、高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入“墾荒播種增肥”等行動，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭每年推薦上報省重點研發(fā)項目2項以上。（責(zé)任單位：▲市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局）

7．做專做精制造業(yè)創(chuàng)新主體。堅持扶優(yōu)扶強，梯次培育世界級領(lǐng)軍企業(yè)、高市值上市公司、單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)。培育專精特新“小巨人”企業(yè)6家、隱形冠軍企業(yè)5家及單項冠軍企業(yè)2家。深入實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，培育一批“鏈主”企業(yè)，加快構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈創(chuàng)新生態(tài)圈。聚焦“268”產(chǎn)業(yè)格局加快培育打造一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和標(biāo)桿型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，培育10家以上智能工廠（數(shù)字化車間）和未來工廠。（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局、市科技局、市金融工作中心）

（三）實施招大引強攻堅行動。

8．強化重大產(chǎn)業(yè)項目招引。深化省市縣長項目工程，聚焦三大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加強重大制造業(yè)項目招引，確保每年制造業(yè)項目數(shù)不低于三分之一，原則上項目落地率50%以上，當(dāng)年落地項目投資完成率達10%以上。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，每年實施一批產(chǎn)業(yè)基金項目，推進重大制造業(yè)項目落地。（責(zé)任單位：▲市投資促進中心、▲市財政局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市金融工作中心）

9．強化補鏈強鏈項目招引和上市企業(yè)項目落地。深化“一局長一項目”專項行動，編制招引需求清單和招商圖譜，力爭每年招引落地億元以上項目10個以上。支持“鏈主”企業(yè)開展供應(yīng)鏈項目招引。開展長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，落地推進一批長三角產(chǎn)業(yè)鏈合作項目。每年動態(tài)保有30家以上重點上市后備企業(yè)和1-2家以上報會（交易所）企業(yè)，實施一批上市募投制造業(yè)項目。（責(zé)任單位：▲市投資促進中心、▲市金融工作中心、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）

（四）實施質(zhì)量提升攻堅行動。

10．深入推進制造業(yè)質(zhì)量革命。聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和先進產(chǎn)業(yè)集群，推動強業(yè)強企建設(shè)。實施品牌競爭力提升工程，每年培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè)5家以上，推廣“浙江制造精品”5項以上。全面提升制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，三年制（修）訂國家標(biāo)準(zhǔn)5項以上。聚焦“456”先進制造業(yè)集群，建立健全“名品+名企+名產(chǎn)業(yè)+名產(chǎn)地”提升機制。（責(zé)任單位：▲市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局）

11．深化知識產(chǎn)權(quán)保護。深化知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成改革，構(gòu)建審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善的保護體系。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處各類知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的違法行為。面向科技型上市企業(yè)，建立知識產(chǎn)權(quán)綠色通道，強化知識產(chǎn)權(quán)護航。加強知識產(chǎn)權(quán)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)線上線下融合保護。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制。（責(zé)任單位：▲市市場監(jiān)管局）

（五）實施“零增地”技改攻堅行動。

12．深入推進“零增地”技術(shù)改造。按照原廠房改建、翻建、擴建以及存量工業(yè)用地新建等類別，全面排摸“零增地”技改潛在企業(yè)，建立《“零增地”技改項目清單》，實行年度更新、分類建檔、閉環(huán)管理。深化“畝均效益”領(lǐng)跑者行動，推進工業(yè)舊廠房改造提升，有效增加企業(yè)生產(chǎn)空間。加強“零增地”技改項目準(zhǔn)入，對明令淘汰、限制類項目和近期列入當(dāng)?shù)匕徇w改造的企業(yè)不得進行“零增地”技改。深化“放管服”改革，進一步簡化優(yōu)化項目審批和驗收流程，加強“零增地”技改項目全過程指導(dǎo)服務(wù)，深入推進“零增地”技改項目審批由“重審批、輕監(jiān)管、串聯(lián)審批”向“簡審批、重監(jiān)管、并聯(lián)承諾備案”轉(zhuǎn)變。經(jīng)審批同意的“零增地”技改項目，原則上要求3個月內(nèi)開工建設(shè)。（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局、市行政服務(wù)中心）

四、政策扶持

13．合理優(yōu)化規(guī)劃安排。存量工業(yè)用地因國土空間規(guī)劃修改調(diào)整為非工業(yè)用地但尚未列入近期政府征收拆遷改造計劃的，允許暫時保留（或兼容）工業(yè)用地性質(zhì)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，實施“零增地”技術(shù)改造。通過上述方式建設(shè)使用，超過原證載建筑面積部分的，企業(yè)應(yīng)承諾服從政府今后安排并無償拆除。“零增地”技改項目的畝均稅收、畝均增加值參照《浙江省制造行業(yè)新增項目投資強度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南》執(zhí)行。（責(zé)任單位：▲市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局）

14．積極破解遺留問題。經(jīng)聯(lián)合踏勘確認(rèn)可列入歷史遺留不動產(chǎn)登記的工業(yè)企業(yè)，允許同步實施“零增地”技改。企業(yè)按照廠房不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理相關(guān)要求和程序，在書面承諾后實施同步整改，整改到位并經(jīng)市政府或其授權(quán)單位同意，待“零增地”技改項目驗收合格后，一并辦理不動產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：▲市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局）

15．簡化優(yōu)化審批流程。對多幢廠房進行“零增地”技改的企業(yè)，允許采取“一次審批，分期實施，分幢驗收，整體發(fā)證”的審批方式?！傲阍龅亍奔几捻椖浚訉禹椖砍猓└臄U建工程的施工圖審查實行分類管理，按照特殊建設(shè)工程施工許可前審查、低風(fēng)險工程免予審查、一般工程施工許可后審查的方式。取消低風(fēng)險小型項目普通倉庫和標(biāo)準(zhǔn)廠房的環(huán)評事項。工程總投資額在200萬元以下或建筑面積在1000㎡以下的項目工程，可以不申請辦理施工許可證。（責(zé)任單位：▲市住建局、▲市行政服務(wù)中心、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局）

16．合理優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)。在符合國家法律法規(guī)和消防、建筑工程質(zhì)量安全等要求的前提下，“零增地”技改企業(yè)容積率、建筑密度和綠地率參照《關(guān)于同意調(diào)整玉環(huán)縣工業(yè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)的批復(fù)》執(zhí)行，容積率和建筑密度不設(shè)上限，綠地率不設(shè)下限；建筑高度除位于市級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的不設(shè)上限外，其余不應(yīng)大于24米且應(yīng)滿足歷史文化風(fēng)貌、相鄰地塊日照、消防等相關(guān)要求；機動車停車泊位在原有停車泊位基礎(chǔ)上，新增建筑面積按照《浙江省城市建筑工程停車場（庫）設(shè)置規(guī)則和配建標(biāo)準(zhǔn)》（DB331021-2013）中的中等城市標(biāo)準(zhǔn)的廠房停車指標(biāo)執(zhí)行；核定配建車位數(shù)時，特殊層高部分按一倍投影面積計算，機械車位和子母車位按車位總數(shù)的1倍計入停車泊位數(shù)。以標(biāo)準(zhǔn)地供地的新建工業(yè)項目，參照“零增地”技改項目執(zhí)行。（責(zé)任單位：▲市自然資源規(guī)劃局、市住建局）

17．支持零星地塊開發(fā)。符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)實施“零增地”技改，允許一并開發(fā)周邊零星邊角地、夾心地。零星邊角地、邊角地在符合相關(guān)規(guī)劃要求、累計面積不超過原用地面積10%且不超過3畝的、且同時滿足“零增地”技改后容積率提高20%以上或“零增地”技改建筑面積占“零增地”技改后總建筑面積20%以上的，由土地使用者提出申請，經(jīng)市政府研究同意后，可按照有關(guān)規(guī)定辦理協(xié)議出讓手續(xù)，但原則上不允許分割轉(zhuǎn)讓，土地出讓價格以評估價格為準(zhǔn)。（責(zé)任單位：▲市自然資源規(guī)劃局）

18．規(guī)范免除費用增收。在不改變土地用途且符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定的前提下，企業(yè)通過“零增地”技改提高土地投資強度、利用效率和土地出讓合同約定容積率且用于企業(yè)自身工業(yè)生產(chǎn)的，不再增收土地價款、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用。（責(zé)任單位：▲市自然資源規(guī)劃局、市住建局）

19．規(guī)范工業(yè)用地分割、合并轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃、消防安全、環(huán)境保護等相關(guān)要求和土地出讓合同約定（或劃撥決定書規(guī)定）前提下，受讓人資格參照《關(guān)于規(guī)范和完善工業(yè)用地二級市場的實施意見（試行）》（玉政辦發(fā)〔2021〕18號），允許工業(yè)用地分割、合并轉(zhuǎn)讓。擬分割地塊應(yīng)已竣工投產(chǎn)且以幢為最小分割單位，分割數(shù)量（工業(yè)地產(chǎn)除外）原則上不超過3宗且分割后每宗土地面積不少于10畝，配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)用地不得與整宗地分割轉(zhuǎn)讓。合并轉(zhuǎn)讓所涉及的工業(yè)用地權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型等應(yīng)一致且界線相鄰，對剩余出讓年限不一致的，按照合并前宗地中的剩余最短年限統(tǒng)一。工業(yè)用地不得二次分割轉(zhuǎn)讓，合并轉(zhuǎn)讓后產(chǎn)權(quán)不得分割，不得向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不符合要求的企業(yè)或上一年度畝均評價C、D類企業(yè)轉(zhuǎn)讓。原工業(yè)用地按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的，受讓方應(yīng)按原“標(biāo)準(zhǔn)地”各項指標(biāo)要求投資建設(shè)。（責(zé)任單位：▲市自然資源規(guī)劃局、▲市住建局、市經(jīng)信局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局）

20．實施畝均評價激勵。對總投資額2億元以上重點產(chǎn)業(yè)項目（含“零增地”技改項目），投資企業(yè)在項目建設(shè)期間列入畝均評價A類；對總投資額5000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目（含“零增地”技改項目），投資企業(yè)在項目建設(shè)期間不列入畝均評價D類。（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局）

21．支持企業(yè)兼并重組。支持鼓勵原高耗能企業(yè)就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，向低耗能企業(yè)過渡，對市內(nèi)外上一年度畝均評價為A、B類企業(yè)兼并“兩高一低”企業(yè)，重組后企業(yè)注冊地和稅收仍在我市的，“兩高一低”企業(yè)所屬的土地、用能、排污等指標(biāo)全部歸重組后企業(yè)所有，企業(yè)重組所產(chǎn)生的稅費，由稅務(wù)部門按規(guī)定落實相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局、市稅務(wù)局）

22．加大技術(shù)改造支持力度。對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向并經(jīng)備案（核準(zhǔn)）后的工業(yè)技術(shù)改造項目，在建設(shè)起止年限內(nèi)（特殊情況經(jīng)由經(jīng)信部門批準(zhǔn)可適當(dāng)延期）所購置的單臺設(shè)備5萬元（含稅）以上的生產(chǎn)性設(shè)備（包括檢測設(shè)備），投資總額達到200萬元（含稅）、1000萬元（含稅）和3000萬元（含稅）的，分別按設(shè)備投資額（不含稅）的5%、7%和9%給予補助，對列入省重點技術(shù)改造示范項目，提高2個百分點給予補助；對購置本市企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備在以上獎勵標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，單臺價格在10萬元以上設(shè)備獎勵比率增加1個百分點?？偨痤~合同在500萬元以上（單臺設(shè)備合同單價20萬元以上），且在規(guī)定期間已支付融資費用超過30%或300萬元以上的融資租賃設(shè)備（不含保證金）納入補助范圍；以上獎勵每個企業(yè)當(dāng)年最高限獎500萬元。對為本市3家以上企業(yè)提供先進刀具的刀具生產(chǎn)企業(yè)，按每件單價（不含稅）的6%給予補助，每個企業(yè)當(dāng)年最高限獎100萬元。（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局、市財政局）

23．支持垂直工業(yè)試點及土地集約利用。鼓勵符合消防、規(guī)劃、建筑工程質(zhì)量安全等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)開展工業(yè)大廈型“零增地”技改試點。對“零增地”技改后生產(chǎn)廠房容積率提高20%（不含）以上的部分或“零增地”技改的建筑面積占零地技改后總建筑面積的20%（不含）以上的部分且自有自用的，按照畝均評價A、B類的，分別給予80元/平方米、50元/平方米的獎勵，單個項目獎勵最高不超過100萬元；對“零增地”技改后廠房容積率提高或“零增地”技改的建筑面積占零地技改后總建筑面積未達到以上條件的，4層、5層、6層及以上新增生產(chǎn)廠房建筑面積且自有自用的，分別按照30元/平方米、40元/平方米、50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，單個項目獎勵最高均不超過100萬元。（責(zé)任單位：▲市住建局、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局）

24．探索低效工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓試點。按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意后，在出讓合同沒有特殊限制轉(zhuǎn)讓約定的前提下，受讓人資格參照《關(guān)于規(guī)范和完善工業(yè)用地二級市場的實施意見（試行）》（玉政辦發(fā)〔2021〕18號），開發(fā)投資總額未達到25%的低效工業(yè)用地使用權(quán)人與擬受讓人簽訂附條件轉(zhuǎn)讓合同并辦理預(yù)告登記。待開發(fā)投資總額達到法定要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。預(yù)告登記證明可作為辦理規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。預(yù)告登記生效期間，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，轉(zhuǎn)讓或者設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)等其他物權(quán)的，不發(fā)生物權(quán)效力。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。玉環(huán)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，成立新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”工作專班。專班各成員單位要各司其職、強化聯(lián)動，落實清單責(zé)任，明確工作職責(zé)，制定實施細(xì)則，實施掛圖作戰(zhàn)。（責(zé)任單位：市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）強化保障，鼓勵試點。在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，探索提取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。充分發(fā)揮國有工業(yè)平臺公司作用，參與優(yōu)質(zhì)企業(yè)制造業(yè)項目、低效工業(yè)用地市場化收購或投資開發(fā)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大技改貸投放力度，創(chuàng)新開發(fā)“零增地”技改、碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等抵質(zhì)押綠色信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求，優(yōu)先給予中長期貸款支持。圍繞“畝均論英雄”、節(jié)能降碳、“零增地”技改等領(lǐng)域探索試點，打造亮點。（責(zé)任單位：市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市金融工作中心、市人民銀行）

（三）健全機制，強化監(jiān)管。建立健全攻堅行動考核機制，將其納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。完善容錯糾錯和澄清保護機制，積極為在“零增地”技改、“兩高一低”企業(yè)整治等中大膽創(chuàng)新、先行先試的黨員干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。建立健全企業(yè)承諾事項閉環(huán)監(jiān)管機制，對未嚴(yán)格履約的企業(yè)及其法人，應(yīng)及時納入嚴(yán)重失信名單，并追繳已享受的相關(guān)資金。深化數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)，開展“畝均論英雄”3.0、項目全周期管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈“一鍵通”、碳效碼、科創(chuàng)快易通等多跨場景應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)治理能力。（責(zé)任單位：市委市政府督查室、市委組織部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局）

（四）典型引路，營造氛圍。每年遴選一批優(yōu)秀技改示范企業(yè)、“兩高一低”企業(yè)整治提升典型和工作先進集體、先進個人予以通報表揚。召開現(xiàn)場推進會，加強宣傳交流，深度挖掘推廣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，營造濃厚工作氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局）

六、其它

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年12月31日。原有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見實施過程中，國家、省、臺州市如出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

附件：1．玉環(huán)市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動主要任務(wù)責(zé)任清單

2．玉環(huán)市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動“八張清單”

附件1

玉環(huán)市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動

主要任務(wù)責(zé)任清單

附件2

玉環(huán)市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”

攻堅行動“八張清單”

一、高耗低效整治企業(yè)清單

二、重點技術(shù)改造項目清單

三、制造業(yè)招大引強項目清單

四、質(zhì)量提升“雙百”計劃清單

五、制造業(yè)領(lǐng)域“尖兵”“領(lǐng)雁”等研發(fā)攻關(guān)計劃項目申報清單

六、未來工廠和智能工廠培育清單

七、制造業(yè)“單項冠軍”培育清單

八、專精特新企業(yè)培育清單